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最嚴格監管嚴控食品安全風險引導企業持續合規高質量發展

2019-11-12/ 峽江信息網/ 查看: 214/ 評論: 10

摘要原標題:最嚴格監管嚴控食品安全風險引導企業持續合規高質量發展央視網消息:民以食為天,食以安為先。近日

原標題:最嚴格監管嚴控食品安全風險引導企業持續合規高質量發展

央視網消息:民以食為天,食以安為先。近日,國務院發布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》,11月12日,國新辦舉行筑牢制度基礎提高食品安全治理水平吹風會。國家市場監督管理總局、司法部相關負責同志介紹筑牢制度基礎,提高食品安全治理水平有關情況,并答記者問。

最嚴格監管要求對違法行為嚴懲不怠

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,對食品安全領域的任何違法違規行為,必須依法嚴懲、以儆效尤。近年來,各級市場監管部門持續加大食品安全違法行為打擊力度,每年查處違法案件20多萬件,消除了一大批風險隱患,食品安全形勢穩中向好。

今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。這個數據一方面說明,各地加大了監管執法力度,維護了人民群眾食品安全;另一方面也說明,違法成本較低、法律威懾作用還是不強,食品安全問題仍然易發多發。為此,《條例》按照“最嚴格監管”要求,在食品安全法的基礎上,進一步補充和完善了相關制度規定。

一是嚴控源頭風險?!稐l例》增設了農業投入品風險評估制度,加強對農藥獸藥飼料和飼料添加劑等農業投入品的管理;強化了進口食品風險控制措施,以及進口商的責任義務,進一步加強食品安全源頭管控,防止不合格食品流入市場。

二是嚴查摻雜摻假。不法分子違法手段花樣翻新,假冒偽劣、非法添加屢打不絕,有些食品安全標準制定相對滯后。針對這類現象,《條例》規定,市場監管部門可以制定非標物質的補充檢驗項目和檢驗方法,為嚴格監管執法提供依據,及時發現問題,及時消除隱患。

三是嚴格“處罰到人”。過去,出現食品安全問題,一般只是對企業進行處罰,震懾作用不強?!稐l例》規定,對故意違法、性質惡劣、后果嚴重的行為,除了對企業進行處罰外,還要對企業法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,最高可處其上年度從企業所獲收入的10倍。

四是嚴懲失信失德?!稐l例》明確要求建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立嚴重違法生產經營者“黑名單”制度,目的就是通過強化信用懲戒,讓失信者寸步難行。

五是嚴打惡意違法?!稐l例》從違法行為的貨值金額、持續時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節嚴重”的情形,明確要求對“情節嚴重”者從重從嚴處罰。

這些規定,為實行“最嚴格的監管”提供了法律武器,體現了對違法行為嚴懲不怠的鮮明立場,有利于營造“良幣驅逐劣幣”的市場環境。對監管執法績效的評價,不僅是違法企業要受到嚴厲處罰,而且要引導更多的企業持續合規、高質量發展。

完善食品安全法律責任加大對違法行為打擊力度

《條例》作為食品安全法的配套行政法規,整個修訂工作是在《食品安全法》的法律制度框架下進行的,整個《條例》修訂也是以《食品安全法》為依據,遵循《食品安全法》的指導思想和基本原則,從明確概念、完善制度、規范操作幾個方面來著手?!稐l例》從以下方面對法律責任作了補充完善:

第一,把落實“處罰到人”作為基本要求?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出,要綜合運用各種法律手段,對違法企業及有關責任人員進行嚴厲處罰,大幅度提高違法成本。在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上,《條例》明確了對違法單位有關責任人員個人處以罰款的幾種情形:食品生產經營企業等單位故意實施違法行為,違法行為性質惡劣,違法行為造成嚴重后果等。

落實“處罰到人”是貫徹食品安全“四個最嚴”要求,加大執法力度的重要措施,對督促企業管理層認真履行食品安全責任,預防、控制、懲處食品安全領域里的違法犯罪行為,全面提升食品安全保障水平,具有重要意義的。

第二,細化情節嚴重,為執法提供量化指引?!稐l例》明確了五種具體的屬于情節嚴重的行為,如貨值金額兩萬元以上或者違法行為持續時間三個月以上;故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況;拒絕逃避監督檢查。這樣規定有助于執法人員在實踐中更好地把握好執法尺度,能夠保證對嚴重違法行為的懲處更加嚴謹、嚴肅。

第三,對新增的義務性規定設置了法律責任,確保有過必有罰?!稐l例》在《食品安全法》的基礎上,進一步細化了食品生產經營者的主體責任,增加了食品貯存運輸、餐飲具消毒、發布檢驗信息等環節的義務,對這些新增的義務性規定如果有違反,《條例》規定了明確的法律責任。比如對違法發布食品檢驗信息,欺騙誤導消費者,最高可以處到一百萬元的罰款。

第四,細化執法協作機制,使行政拘留處罰在執行上更順暢、更具有威懾力?!妒称钒踩ā芬幎?,對嚴重違法行為,除了處以沒收、罰款、吊證等處罰以外,還可以由公安機關對相關責任人員處以行政拘留。為增強實踐中的可操作性,解決執法人員在一線執法時的一些困惑,增強可操作性,《條例》細化了食品安全監管部門和公安機關的協作機制問題,有利于進一步做好行政拘留和其他行政處罰的銜接。

第五,提高大額罰款的決定機關的層級,確保罰款規范合理?!稐l例》明確規定,處以三十萬元以上罰款的,由設區的市級以上人民政府食品安全監管部門做出決定,罰款具體處罰權限由國務院食品安全監管部門規定。既適當提高了處罰權限,又體現從嚴,確保罰款的規范合理。

第六,引導食品生產經營者主動積極地采取措施,防控風險,減少損害。在確?!坝羞^必有罰”的同時,《條例》規定,食品生產經營者依法實施召回或者采取其他有效措施,減輕、消除食品安全風險,未造成危害后果的,可以從輕或者減輕處罰。目的就是保護積極主動履行主體責任的企業的積極性。

《條例》有關法律責任的規定,不僅完善了食品安全法的法律責任體系,而且對今后更好地保障食品安全、凈化市場環境、維護守法市場主體的合法權益、促進食品產業健康發展,將會發揮積極的作用。

嚴控食品安全風險監管必須零容忍

食品安全沒有零風險,但監管必須零容忍。食品安全監管目的在于識別、預防和控制食品安全風險,消除和減少健康危害?!妒称钒踩ā访鞔_規定了“預防為主、風險管理”的基本原則。2019年5月,《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中明確提出,到2020年要初步建立基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系,這給食品安全監管工作提出了新任務。在《食品安全法》有關規定的基礎上,《條例》進一步強化了食品供應鏈風險控制的制度規定。有以下幾個方面。

一是加強農業投入品風險評估?!稐l例》規定,衛生健康委、市場監管總局等部門發現需要對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品進行安全性評估的,應當向農業行政部門提出安全性評估建議。農業行政部門應當及時組織評估,并通報評估結果。

二是強化進口食品風險控制措施?!稐l例》規定,境外發生食品安全事件可能對我國境內造成影響的,或者在口岸檢驗檢疫過程中發現嚴重食品安全問題的,出入境檢驗檢疫部門要及時進行風險預警,并采取退貨、銷毀、禁止進口等措施。根據風險管理需要,還可以對部分食品實行指定口岸進口。

三是健全風險監測會商和處置制度?!稐l例》要求,衛生行政部門與食品安全監管部門建立風險監測會商機制,分析監測數據,研判風險形勢,并形成風險評估報告。對存在食品安全隱患的,監管部門經調查確認后,要及時通知食品生產經營者進行自查,并依法實施食品召回,及時控制風險。

四是完善食品安全標準體系?!稐l例》規定,衛生健康委要會同市場監管總局、農業農村部制定食品安全國家標準規劃及其年度實施計劃。明確特殊食品不屬于地方特色食品,不得對其制定食品安全地方標準。對食品安全地方標準的制定程序、備案要求、事后監管及廢止等作出了明確規定。

五是建立風險信息交流機制?!稐l例》規定,市場監管總局和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制,明確了食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。這些規定有利于消費者正確理解風險,理性防范風險。

落實食品生產經營者主體責任

食品安全既是“產”出來的,也是“管”出來的,歸根到底是“產”出來的。所以,食品安全法確立了食品生產經營者承擔食品安全主體責任的原則?!妒称钒踩ā芬?,企業主要負責人對食品安全工作全面負責,這次《條例》在修訂過程當中,針對監管執法過程中關于主體責任還不夠細的問題,進一步細化了主體責任的有關規定。關于主體責任,《條例》中不同章節都有涉及,主要有以下幾方面:

一是細化列舉企業主要負責人的責任。企業負責人負責企業管理制度、人員調配、資金撥付等方面的重大決策,落實企業主體責任,必須抓住主要負責人這個“牛鼻子”,這也是落實“處罰到人”要求的應有之義?!稐l例》規定,企業主要負責人要建立并落實食品安全責任制,加強供貨商管理、進貨查驗、出廠檢驗、生產經營過程控制、食品安全自查等工作。對食品企業的要求,不僅要自查,如果自查發現有風險,還要報告市場監管部門。

二是明確企業食品安全管理人員的責任?!稐l例》要求,食品安全管理人員要協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員要把握與其崗位相適應的食品安全相關知識,具備食品安全管理能力。

三是《條例》明晰食品委托生產雙方的法律責任。近年來委托生產的模式比較活躍,而法律責任義務不是很清晰,食品安全責任落實不到位的現象不同程度存在。這次《條例》規定,凡是委托生產食品的,應當委托取得食品生產許可證的食品生產者生產,并對其生產行為進行監督,對委托生產的食品安全負責。委托生產食品不能一托了之,必須對所委托生產的食品負責。受托方應當依照法律法規、食品安全標準以及合同約定進行生產,并且要接受委托方的監督。

四是強化集中用餐單位的食品安全責任。集中用餐單位是通常講的學校、幼兒園等機構食堂,用餐人數較多。如果食品安全各項措施落實不到位,容易引發群體性食源性疾病。為了降低和減少食品安全風險,《條例》明確規定,學校、托幼機構等集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規定。

《條例》還對網絡交易第三方平臺,食品集中交易市場的開辦者(批發市場),食品展銷會舉辦者,對其責任和義務進行了細化和強化。這些規定進一步完善了食品安全責任體系,有利于生產經營者明責履責,也有利于監管者督促其落實責任。

針對網絡抽檢設神秘購買人制度多措并舉整治屢查屢犯者

食品安全監督抽檢是監管部門發現風險、消除隱患、保證上市的食品質量安全的一項重要監管手段。關于抽檢工作,2015年食品安全法設專章對檢驗作了規定。新修訂的食品安全法實施條例又對檢驗依據、補充檢驗方法、復檢程序等進行了完善。為了做好抽檢工作,相關部門也相繼發布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法,對抽檢程序和核查處置有細化的要求,并專門針對網絡抽檢設立了“神秘購買人”制度。

從這些年的運行情況看,食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法的實施,有力地遏制了包括農殘、獸殘、超標問題,還有網絡第三方平臺主體責任落實不到位等問題。

抽檢信息,每周二在市場監管總局網站向社會發布,目的是讓這些不合格產品的生產經營企業接受社會監督,也提示消費者,如果購買到這些不合格產品,要采取相關措施。

關于網絡平臺店鋪屢查屢犯的問題,《食品安全法》當中專門規定了“行政累犯”制度,如果生產經營者在一年內累計三次受到行政處罰,市場監管部門可以責令停產停業,直到吊銷許可證。這次新修訂的《條例》里面,明確把這種多次違法違規行為確定為情節嚴重的情形。此外,對入網食品經營者如果多次出現違法行為,或者導致嚴重后果的,市場監管部門還可以對平臺的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

責任編輯:


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